淺談國有企業境外投資法律風險
發布時間:2019-03-28
近年來,中國企業以“走出去”的方式進行境外投資呈現逐年上升趨勢,投資領域亦發寬泛,涵蓋范圍也趨于多樣化,且國有企業境外投資的勢頭亦越發強勁。

福彩3d跨度遗漏统计 www.aiztbv.com.cn  

近年來,中國企業以“走出去”的方式進行境外投資呈現逐年上升趨勢,投資領域亦發寬泛,涵蓋范圍趨于多樣化,國有企業境外投資的勢頭亦越發強勁。因此導致在境外投資過程中遇到的問題也越來越突出,各類爭議糾紛逐步增多,越發突顯法律風險防控的重要性。

一.嚴格遵守報批、報告監管程序

目前,我國國有企業境外投資已經逐漸放寬了政策要求,但國資監管機構還是會有一定的限制要求,且我國對國有資產實行分級管理制度,無論從中央還是地方均有各級國資監管機構代表國家行使出資人職責。以地方為例,如:2012年天津市國資委發布的《天津市市管企業境外國有資產監督管理暫行辦法》第七條:“境外出資應當遵守法律、行政法規、國有資產監督管理有關規定和所在國(地區)法律,符合國民經濟和社會發展規劃及產業政策,符合國有經濟布局和結構調整方向,符合市管企業及其所屬各級獨資、控股企業發展戰略和規劃。市管企業及其所屬各級獨資、控股企業收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應當依照法定程序報市國資委核準”。涉及國有企業境外投資時,應當將相關事宜報實際國資監管機構核準。同時,如果所在地區對于國有企業境外國有資產有監督管理的具體要求時,要注意嚴格履行相關報告程序。

筆者認為,在國有企業在境外投資的過程中,律師應當提示企業嚴格按照中國境內國有資產監管的有關規定履行事先批及事后報告程序,以達到程序上的依法合規。

二.境外國有資產管理

在國有企業進行境外投資后,如何有效的管控境外國有資產是重中之重。目前,境外國有資產基礎管理的主要內容包括產權界定、產權登記、資產統計和資產評估等。我國針對各項基礎管理均下發了有關專門文件關專門的文件,明確了有關操作流程以及相關要求事項等。

筆者認為,律師在詳細掌握上述對境外國有資產的管理要求的前提下,在實踐操作中,對于建議企業如何準確掌握境外國有資產的基本信息,關注國有資產變動的走向,加強國有企業對境外投資的監管發揮了重要法律保障作用。

 三、風險防控

從風險防控角度來說,加強國有企業在境外投資過程中的風險管理能力和水平,是增強其國際競爭力重要方面。加強提高對境外投資風險的防范和控制能力,能夠為國有企業提供先期保障并打下夯實的基礎。律師在此過程中可重點提示如下風險防控:

第一,預期風險評估。在項目立項前,應當對所投資國家的地區的政治、經濟、風俗、環境、產業競爭力等方面進行多方面評估,了解該國此前的投資案例,有效降低投資及決策風險,最大限度規避法律風險。

第二,充分盡職調查。對所投資標的涉及的有關歷史背景、投資環境、目標現狀等情況進行充分的盡職調查,以更加全面的了解全部情況,能夠作為所出決策的正確性、準確性、針對性提供有效保障。

第三,優化企業管理內控。充分適應國際市場經濟的發展趨勢,企業可全面建立起管理清晰、權責明晰的現代企業管理制度,不斷完善股權結構,企業法人治理結構,能夠在程序上做到保證決策有效、合理、科學,能夠在實施過程當中完成有效監督。因此,企業在境外投資的決策上,建立一定的程序對決策的有效、合理以及科學性進行評價。促使企業做出正確的投資策略,降低投資失敗的風險。

第四,強化企業決策程序。國有企業應該研究并且制定出能夠有效完善企業內部有關實施境外投資的有關制度,尤其是在境外投資財務審計、管理以及檢查方面做好制度建設,用此來約束和規范國有企業境外投資活動。并且要進一步明晰企業投資的各個階段,對明確每一個階段的職責以及管理機構,不斷細化國有企業境外投資決策以及管理流程,還應建立起責任追究制度,不斷完善國有企業境外投資的考核、評價及管理機制。

筆者認為,企業應當與國際接軌,借鑒國內外領先企業的風險控制機制,參照我國其他國有企業對境外資產管理的先進經驗,研究制定出符合自身企業實際的風險控制標準及依據,最大限度減少境外投資風險,而律師通過全程服務,向企業提示其中的風險防控節點,以最大限度地降低企業的投資風險。

在我國國有企業境外投資的規模逐步擴大,投資主體不斷優化的背景下,國有企業境外投資的法律風險防控已經成為重點工作,采用法治思維和法治創新的依法管理方式,最大限度控制國有企業在境外投資的各類法律風險,律師將在此過程中充當重要角色,為推進國有企業在境外投資的大潮中,提供有效的助推作用。